丁志杰 在G20匹兹堡峰会上，美国利用东道主地位重弹全球经济再平衡的老调，将其列为重要议题并以峰会宣言的形式通过了《强劲可持续平衡增长框架》。美国的用意何在？这一框架重塑什么样的秩序？对中国有何影响？ 首先，平衡增长的背后是推卸危机的责任。 其次，强劲增长的背后是转嫁调整的成本。他们认为，要恢复强劲增长必须扩大需求，包括消费和投资。如此一来，需要作出这样调整的不是美国，而是其他国家，因为美国的问题是高消费。 重提全球经济再平衡问题，更反映了美国战略的改变。美国很清楚，自己的超级大国地位和世界最大债务国地位是矛盾的。在危机前甚至危机中，美国利用金融霸权实现了国际收支平衡。例如，2001年底美国对外净债务为2.289万亿美元，2007年底降至1.728万亿美元，这6年里经常账户逆差累计高达3.875万亿美元，但是债务不增反减，实际上赖掉了4.436万亿美元的债务。这主要通过美元贬值、美国海外资产增值、美国对外负债贬值实现的。 危机后如果美元乃至美国金融地位下降，未来经常账户继续逆差，将直接导致美国对外债务不断增加，会逐渐侵蚀美国世界经济霸主地位的根基。从这个角度来讲，要维护霸主地位，美国需要重新平衡经济增长，改变逆差状况。 因此，综合来说，美国所谓的可持续，用意是保持其经济霸主地位的可持续。 这会给中国带来什么？在全球化时代，各国日益相互依赖相互依存，新的增长框架对中国的挑战是多方面的： 第一，确实，美国要保持霸主地位，很难再依靠金融手段，必须振兴制造业和出口。这对中国这样依赖外需的国家构成挑战。 第二，美国的战略调整特别是出口调整很难一步到位，在调整过程中会打着公平贸易的旗号运用各种贸易保护措施，尤其是针对中国。这会恶化中国的国际经贸环境。 第三，尽管中国也深受金融危机之害，但是中国经济的强劲复苏，会使得国际社会要求中国作出更多贡献，其中包括要求汇率升值。美国国际经济研究所的一份报告提出，要实现平衡增长，美元还要贬值，其中人民币有效汇率升值至少20%，对美元升值至少40%。 如何应对未来世界经济模式的调整，是摆在中国政府面前必须解决的问题。 本来，中国出口导向战略是有阶段性的，很难永远持续下去。美国战略的调整进一步加剧了出口导向战略调整的紧迫性。在应对国际金融危机的过程中，中国积极扩大内需，实现了经济稳定和增长。未来中国经济政策的重点是调结构、调内外需求结构、调整国内产业结构。 中国还要调整外贸发展战略。在保持出口稳定增长的同时积极扩大进口，特别是高新技术进口，根据比较优势并不断创造新的比较优势参与国际分工，在扩大外贸规模和层次的同时适度减少顺差的增长速度甚至规模。 对于真正理解失衡及平衡问题，我们还要明确，所谓全球经济失衡确实是危机前世界经济中的一个现象，但并不是危机的根源。这是全球化背景下，包括中国在内的新兴市场国家融入全球化过程中出现的一个结构性现象。这种结构有其合理的一面，但也带来一些负面因素，尤其是在结构性变动过程中。如何有序实现这种结构性变化，需要各国共同的长期努力。各国都要适应这种趋势性变化，而不是让世界去适应某一国家，更不能倒退到全球化之前的时代。 另外，国际收支失衡不是全球经济失衡的全部，也不是最严重的，更突出的是南北发展严重不平衡。 根据世界银行年度报告，2008年仍然有占世界人口15%的10亿人，每天收入低于1美元，25亿人每天收入不到2美元。金融危机爆发以来，低收入国家贫困化问题更为严重，到2015年将贫困人口减少一半的联合国千年发展目标面临流产。而占整体就业人员18%的5亿多人，是“在职的穷人”，每天收入不足2美元，而且这一比例还在上升。粮价持续上涨会使7年减贫的成果丧失殆尽，今后3年低收入国家中会有1.05亿人口沦为穷人。 （作者系对外经贸大学金融学院院长） | 